El mensaje de la comunidad internacional fue claro, la legitimidad de Nicolás Maduro como Presidente electo de Venezuela fue reconocida hasta el 10 de enero de 2019.

Un día antes de la pretensión de juramentación de Nicolás Maduro de ejercer un cargo del cual no fue electo de acuerdo a los estándares internacionales, 74 países fijaron posición en torno la legitimidad de un segundo periodo presidencial por parte de Nicolás Maduro;20 reconocen la legitimidad de las elecciones presidenciales del 20 de mayo y 54, entre ellos, la Unión Europea (UE), el Grupo de Lima, el Grupo de los 7 (G7) y la Organización de Estados Americanos (OEA), lo desconocen.

Bajo este contexto, Nicolás Maduro, en su intención de extender su control al frente del país, el 10 de enero usurpó la presidencia de la República para el periodo 2019-2025.  Este acto inconstitucional fue realizado ante los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, pese a que en el artículo constitucional 231 establece textualmente que el Presidente electo tomará posesión del cargo mediante juramento ante la Asamblea Nacional. [1]

En función de este panorama jurídico, se hace necesario recordar lo que establece la Constitución de la República en su artículo 233 sobre las falta absolutas, “Cuando se produzca la falta absoluta del Presidente electo o Presidenta electa antes de tomar posesión, se procederá a una nueva elección universal, directa y secreta dentro de los treinta días consecutivos siguientes. Mientras se elige y toma posesión el nuevo Presidente o la nueva Presidenta, se encargará de la Presidencia de la República el Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional”. [2]

En este sentido, el presidente de la Asamblea Nacional, Juan Guaidó, durante el cabildo abierto convocado por la AN para establecer lo que se definió como la «ruta de la transición», manifestó su apego a los artículos 233, 333 y 350 constitucionales para  lograr el cese de la usurpación y convocar elecciones libres con la unión del pueblo, la Fuerza Armada Nacional y la comunidad internacional.[3]

Por lo que la situación política venezolana de acuerdo a los expertos y a las interpretaciones jurídicas, se enmarca en la instauración de un régimen de facto ante la usurpación de Nicolás Maduro, es decir, un gobierno que en la práctica ejerce como tal, sin embargo, no está reconocido oficialmente por alguna norma jurídica.

Es un aspecto fundamental señalar que la comunidad internacional no reconoce la legitimidad de Nicolás Maduro como presidente de la República para el periodo 2019-2025. Por lo que el reconocimiento internacional recae en el Presidente de la Asamblea Nacional siendo esta instancia el único órgano legitimo actualmente en Venezuela. Le tocará como organismo institucional liderar la reinstitucionalidad democrática y la transición, la cual deberá integrar la convocatoria a nuevas elecciones de conformidad con las normas democráticas internacionalmente reconocidas y el orden constitucional venezolano.

¿Cuál ha sido la reacción de la comunidad internacional?

El régimen de facto de Nicolás Maduro no es aceptado por Estados Unidos, la Unión Europea ni los 14 países que conforman el Grupo de Lima, a excepción de México. Horas después de que Maduro se juramentara inconstitucionalmente, varios países, instituciones y organizaciones se pronunciaron, señalando que es el fin de la democracia en Venezuela. Entre estas reacciones internacionales se encuentran:

• Argentina: manifestó su no reconocimiento ante la carencia de autoridad y de credibilidad internacional. Por lo que prohíbe el ingreso de integrantes de alto nivel del régimen, alertará a su sector financiero sobre el riesgo de hacer operaciones con empresas venezolanas con participación pública y ratifica que mantendrá un encargado de negocios, suspendiendo negociaciones comerciales.[4]
• Brasil: reafirmó su total apoyo a la Asamblea Nacional, señalándola como responsable de la autoridad ejecutiva de Venezuela actualmente. [5]
• Canadá: anunció la continuidad y contundencia de más acciones como acordaron los miembros del Grupo de Lima. [6]
• Chile: no reconoce el régimen ilegítimo de Maduro en Venezuela. Presentó su absoluto respaldo a la Asamblea Nacional e instó a Maduro a transferirle de forma provisional el Poder Ejecutivo para la convocatoria de nuevas elecciones democráticas, libres y transparentes.[7]
• Ecuador: Reiteró su desconocimiento al régimen de facto, sin embargo aclaró que no pasa a formar parte del Grupo de Lima ni aúpa su postura de evaluar las relaciones diplomáticas con Venezuela e impedir el ingreso a sus países a funcionarios del Régimen de Maduro.[8]
• Estados Unidos: No reconocerá la toma de posesión ilegítima de Maduro y continuará aumentando su presión sobre el régimen corrupto, respaldando a la Asamblea Nacional democrática, y exigiendo democracia y libertad en Venezuela».[9]
• Honduras: llamó a consultas a su Encargado de Negocios en Venezuela, ante la ilegítima juramentación de Maduro.[10]
• Japón: “Es lamentable que la ceremonia de juramentación haya ocurrido el 10 de enero de 2019 sin que el gobierno de Venezuela cumpla con el principio de rendición de cuentas. Japón exhorta a que la democracia sea restituida a la brevedad posible”.[11]
• Paraguay: Anunció la ruptura de las relaciones diplomáticas con el régimen de Maduro.[12]
• Perú: llamó a consultas a su encargada de negocios en Venezuela y reiteró la prohibición de entrada a 100 miembros del régimen de facto y las operaciones financieras con instituciones financieras venezolanas.[13]
• Portugal: Ante el intercambio de visiones en el grupo de trabajo para Latinoamérica de la Unión Europea, Portugal tomó la decisión de no tener representación política en la toma de posesión de Maduro. [14]
• Unión Europea: Rechazó la juramentación de Maduro al reafirmar que las elecciones presidenciales no fueron libres ni justas. Por lo que aclaró que el bloque europeo mantendrá los canales diplomáticos para apoyar una solución pacífica a la crisis que vive Venezuela.[15]

Además, ese mismo 10 de enero, mientras Maduro usurpaba la presidencia, el Consejo Permanente de la OEA aprobó con 19 votos a favor, 6 en contra, 8 abstenciones y 1 ausencia, una nueva Resolución sobre la Situación en Venezuela. En primer lugar, acordando no reconocer la legitimidad del mandato de Nicolás Maduro y llamando a que se celebren nuevos comicios electorales en la brevedad posible bajo la observación internacional.[16]

Seguido se urgió a todos los Estados miembros de la OEA a adoptar las medidas diplomáticas, comerciales y financieras que sean necesarias para contribuir a la restitución de la democracia en el país. Asimismo los Estados Miembros directamente afectados por la crisis venezolana solicitarán apoyo financiero y diplomático a la comunidad internacional. Se manifestó de manera explícita la necesidad de enviar copia de la resolución al Secretario General de las Naciones Unidas, António Guterres.

¿Qué se espera internacionalmente?

Después de lo acontecido, se espera que la presión internacional sobre el régimen de facto de Nicolás Maduro se acentué y se extienda a medidas más directas dirigidas a acortar los espacios de maniobra que utiliza el Gobierno Nacional para asegurar su permanencia en el poder.

En este sentido, se prevé en el campo diplomático una mayor consolidación y coordinación de la comunidad internacional para la resolución de la grave crisis que vive Venezuela. Destacando que de los 76 países con democracia plena e imperfecta, según el Índice de Democracia de TheEconomist en 2018, 54 desconocen el ilegitimo e inconstitucional periodo presidencial de Nicolás Maduro para el periodo 2019- 2015. [17]

Frente a esta posibilidad,  el Centro de Justicia y Paz, (Cepaz) presenta un posible panorama internacional de cuál será la respuesta internacional ante el régimen de facto de Nicolás Maduro, con el propósito de informar sobre el alcance y efectos que podrían tener en el país estas decisiones.

• Mayores pronunciamientos e informes internacionales

Para este 2019, se espera que el tema venezolano sea un punto constante en la agenda de discusión de la comunidad internacional y, con ello se producirán numerosos y contundes pronunciamientos así como la publicación de distintos informes en materia tanto de movilidad humana, institucionalidad democrática y vulneración de los derechos humanos, tres componentes enmarcados en la emergencia humanitaria compleja que atraviesa el país. Permitiendo no solo evidenciar el proceso de crisis vertiginosa y agravada, tanto social, como económica y política del país, sino que funja como espacio para la consolidación de un futuro proceso de verdad, justicia y reparación, que conlleve a la verdadera transición democrática y a la reconciliación venezolana.

• Incremento de las sanciones y restricciones

Producto de la presión internacional, se prevé la continuación y el aumento multilateral de la aplicación de un conjunto de sanciones y restricciones tanto individualizadas como a la administración nacional.

Ejemplo de estas restricciones, se destaca la medida impulsada por los 13 miembros del Grupo de Lima, a días previos de la ilegítima e inconstitucional toma de posesión por parte de Nicolás Maduro. El canciller de Colombia, Carlos Holmes Trujillo, Informó de las nuevas medidas que tomará la instancia, las cuales van desde el rompimiento de relaciones diplomáticas hasta medidas económicas a funcionarios del gobierno. [18]

Recordando que estas sanciones y restricciones, principalmente financieras y comerciales, corresponden a una estrategia orientada a limitar la capacidad de acción del Gobierno Nacional de adquirir nuevos endeudamientos o de vender activos a través de inversionistas internacionales, con el fin de recortar cada uno de los medios que pudieran afianzar el dominio y poder de este régimen de facto. [19]

Sin embargo, en este aspecto queremos señalar las implicaciones que conllevan este tipo de medidas en la vida diaria de los venezolanos. Las cuales resultan ser alarmantes ya desde una visión de derechos humanos, este tipo de acciones inciden directamente en la población en afectación a sus derechos, y más en un contexto de recesión económica desde 2014,donde la sociedad venezolana se encuentra tan vulnerable.

• Ruptura de las relaciones diplomáticas

Desde mayo de 2018, Venezuela ha iniciado una etapa de notoria recesión de sus relaciones diplomáticas en el sistema internacional,principalmente de sus países vecinos. El anuncio de distintos Estados del retiro de sus embajadores del territorio venezolano ha representado un contundente boicot diplomático en contra de Nicolás Maduro.

Aunado a ello, Nicolás Maduro podría afrontar un escenario de mayor aislamiento ante la posibilidad de que Venezuela sea incluida en la  lista de países que promueven y financian el terrorismo internacional. Esta medida significaría una escalada en la presión diplomática en contra del régimen de Nicolás Maduro, así como un mayor nivel de estigmatización, lo cual incidirá en sector comercial en transaccionescon empresas venezolanas, estatales o privadas.

Cabe destacar, que una vez que un Estado entra en la lista de patrocinadores internacionales del terrorismo, el país enfrenta un conjunto de sanciones que van desde restricciones financieras en el sistema internacional, prohibición de exportaciones e importaciones en el sector militar-defensa, hasta ciertos controles sobre exportaciones de bienes y servicios, entre otras.

Siendo un escenario completamente alarmante ante la afectación que podría conllevar dicha acción a la sociedad venezolana, quien atraviesa la peor crisis económica, política y social de su vida republicana, enmarcada en la denominada emergencia humanitaria compleja. Lo cual solo podría acentuar y acelerar ese estado de crisis y vulnerabilidad de los venezolanos.

Reflexiones finales

Bajo el entendido de que actualmente estamos en una situación donde se vincula elementos de caracteres jurídicos y esencialmente políticos, desde el Centro de Justicia y Paz (Cepaz) hacemos un esfuerzo de visibilizar cual fue el balance de la actuación de la comunidad a internacional frente a esto.

Efectivamente entramos en una nueva etapa donde el respaldo internacional ha jugado una pieza clave y donde internamente se empiezan a perfilar las propuestas desde la Asamblea Nacional para este proceso de reinstitucionalización y democracia. Cepaz estará haciendo monitoreo y lectura a modo de entender cómo dar a conocer la afectación que tendrá en cada uno de los venezolanos y sus derechos.

Queremos reiterar la importancia que tiene el acompañamiento y posicionamiento contundente de actores de la comunidad internacional sobre la situación de Venezuela y frente a un futuro que pone en el panorama un mayor agravamiento de la institucionalidad democrática, la crisis humanitaria y los derechos humanos.

Considerando fundamental la búsqueda de una respuesta asertiva y coherente de los órganos internacionales, que logre combinar de forma simultánea la acción humanitaria y la protección a los derechos humanos en la restauración del orden democrático venezolano, tal como lo manifestamos en nuestras tres consideraciones mínimas para el rescate pacífico de nuestra democracia.

[1]Gaceta Oficial Extraordinaria N° 36.860 de fecha 30 de diciembre de 1999, Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, 1999. Disponible en: https://www.oas.org/dil/esp/constitucion_venezuela.pdf

[2]Gaceta Oficial Extraordinaria N° 36.860 de fecha 30 de diciembre de 1999, Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, 1999. Disponible en: https://www.oas.org/dil/esp/constitucion_venezuela.pdf

[3]Gaceta Oficial Extraordinaria N° 36.860 de fecha 30 de diciembre de 1999, Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, 1999. Disponible en: https://www.oas.org/dil/esp/constitucion_venezuela.pdf

[4]Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. República Argentina, 2019. Sobre la situación en Venezuela: 10 de enero / Comunicado del Gobierno argentino. Disponible en: https://cancilleria.gob.ar/es/actualidad/noticias/sobre-la-situacion-en-venezuela-10-de-enero-comunicado-del-gobierno-argentino

[5] Diario Tal Cual, 2019. Brasil reconocerá a la Asamblea Nacional como órgano ejecutivo de Venezuela. Disponible en: http://talcualdigital.com/index.php/2019/01/10/brasil-reconoce-asamblea-nacional/

[6] El Nacional, 2019. Canadá rechaza legitimidad de nuevo mandato de Nicolás Maduro. Disponible en: http://www.el-nacional.com/noticias/reprobo-ilegitima-usurpacion-maduro-presidencia_265914

[7] Sebastián Piñera, 2019. Disponible en: https://twitter.com/sebastianpinera

[8] El Comercio, 2019. Canciller Valencia aclara que pese a la votación en la OEA no se rompen relaciones con Venezuela. Disponible en: https://www.elcomercio.com/actualidad/canciller-ecuador-relaciones-diplomaticas-venezuela.html

[9] John Bolton, 2019. Disponible en: https://twitter.com/AmbJohnBolton/status/1083381197777063937

[10] Cancillería de Honduras, 2019. Disponible en: https://twitter.com/CancilleriaHN

[11] Diario Las Américas, 2019. Disponible en: https://pbs.twimg.com/media/DwmY_JyXgAEwob7.jpg

[12] Cancillería de Paraguay, 2019. Disponible en: https://twitter.com/MaritoAbdo/status/1083399093722976257

[13] Mariano de Alba, 2019. Disponible en: https://twitter.com/marianodealba/status/1083418059887525890

[14] Mariano de Alba, 2019. Disponible en: https://twitter.com/marianodealba/status/1083122074653208576

[15] El Nuevo Herald, 2019. La comunidad internacional repudia juramentación de Maduro, Paraguay rompe relaciones. Disponible en: https://www.elnuevoherald.com/noticias/mundo/america-latina/venezuela-es/article224231525.html

[16] El Nacional, 2019. OEA aprobó resolución que declara ilegítimo a Maduro. Disponible en: http://www.el-nacional.com/noticias/mundo/oea-aprobo-resolucion-que-declara-ilegitimo-maduro_265882

[17] The Economist, 2018. Democracy  Index. Disponibleen: http://www.eiu.com/topic/democracy-index

[18] Efecto Cocuyo, 2019. Grupo de Lima prohibirá entrada a sus países a miembros del Gobierno Maduro. Disponible en: http://efectococuyo.com/politica/grupo-de-lima-prohibira-entrada-a-sus-paises-a-miembros-del-gobierno-maduro/

[19]Cepaz, 2018. EEUU aplicará sanciones financieras contra Venezuela. Disponible en: https://cepaz.org/staging/noticias/eeuu-aplicara-sanciones-financieras-contra-venezuela/