A medida que los estados miembros de la ONU avanzan en el 78º período de sesiones de la Asamblea General de la ONU, los estados miembros tendrán la oportunidad de renovar y profundizar su compromiso colectivo para defender los pilares clave de la ONU: los derechos humanos, la paz y la seguridad, el estado de derecho y el desarrollo. – así como establecer una agenda ambiciosa para proteger a las poblaciones a través de un multilateralismo eficaz.

Además, en el Documento Final de la Cumbre Mundial de 2005, los Estados se comprometieron a asumir la responsabilidad colectiva de proteger a las poblaciones de atrocidades masivas, a saber, genocidio, crímenes de guerra, crímenes contra la humanidad y limpieza étnica. En este sentido, la Coalición Internacional por la Responsabilidad de Proteger (ICR2P) hace un llamado a todos los estados miembros de la ONU a cumplir los siguientes compromisos durante el 78º período de sesiones.

1. INTEGRAR LAS PRIORIDADES DE PREVENCIÓN DE ATROCIDADES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NUEVA AGENDA DE PAZ

La Nueva Agenda para la Paz publicada recientemente por el Secretario General presenta una visión y una oportunidad única para que las Naciones Unidas mejoren su conjunto de herramientas para prevenir brotes o escaladas de hostilidades y garantizar que los enfoques de prevención, respuesta y resolución no permanezcan aislados. ICR2P llama a los estados miembros de la ONU a integrar las prioridades de prevención de atrocidades mientras toman medidas individuales y colectivas para implementar los principios y recomendaciones establecidos en la Nueva Agenda para la Paz . Específicamente, ICR2P llama a los estados miembros de la ONU a ampliar el pensamiento más allá de los marcos de prevención de conflictos existentes e incluir un enfoque en riesgos específicos asociados con crímenes atroces.

El Nuevo Programa para la Paz hace hincapié en la erradicación de la violencia en todas sus formas. En este sentido, la alerta temprana debe basarse en la identificación precisa de todos los factores que representan una amenaza para las poblaciones, incluidos los factores de riesgo asociados con los crímenes atroces y los ciclos de impunidad por crímenes atroces. Los esfuerzos por fortalecer la previsión y la prevención internacionales se beneficiarían si se evaluaran las situaciones desde una perspectiva de prevención de atrocidades.

Los crímenes atroces tienen una variedad de señales de advertencia distintas y únicas. Las estructuras sociales y los patrones de comportamiento que pueden preceder a las violaciones y abusos de los derechos humanos, la violencia basada en la identidad y los ataques o atrocidades masivas pueden pasar desapercibidos en las evaluaciones que se centran estrictamente en la prevención de conflictos o la promoción de los derechos humanos. Al ayudar a contextualizar los factores que impulsan las violaciones de derechos humanos, una perspectiva de prevención de atrocidades permite una comprensión más amplia de cómo las causas profundas y otros factores exacerbantes dan lugar a abusos contra las poblaciones. ICR2P pide a los estados miembros de la ONU que fortalezcan sus capacidades individuales y colectivas de alerta temprana y prevención integrando una lente de prevención de atrocidades en todo el trabajo de paz, seguridad y derechos humanos en la Asamblea General y garantizando que las violaciones y abusos de los derechos humanos se aborden de manera efectiva en situaciones nacionales específicas. . Los Estados miembros de la ONU también deben garantizar que los marcos analíticos reflejen la diversidad de poblaciones en todo el mundo y la naturaleza interseccional de los riesgos únicos que enfrentan.

En la práctica, los estados miembros de la ONU pueden cumplir esto mediante:

• Solicitar a la Oficina de las Naciones Unidas para la Prevención del Genocidio y la Responsabilidad de Proteger que incluya evaluaciones de los países en el informe anual R2P del Secretario General, en línea con las solicitudes realizadas por 61 estados en la reunión plenaria de la Asamblea General sobre la “Responsabilidad de Proteger y la prevención del genocidio”. , crímenes de guerra, limpieza étnica y crímenes de lesa humanidad” celebrada en junio de 2022;
• Garantizar que la información recopilada y presentada ante el Consejo de Derechos Humanos (CDH), el Consejo de Seguridad (CSNU) y la Asamblea General, así como sus diversos comités, incluya una evaluación de los riesgos de atrocidades específicas y la mejor manera de abordarlos;
• Aprovechar las reuniones previstas en la Resolución 76/262, que exige una reunión de la Asamblea General cada vez que se emite un veto en el Consejo de Seguridad de la ONU, para garantizar que los Estados miembros estén respondiendo eficazmente a situaciones de atrocidad y defendiendo su responsabilidad de proteger;
• Plantear periódicamente los riesgos de crímenes atroces en situaciones de países al participar en órganos pertinentes, incluida la Tercera Comisión, segmentos del Consejo Económico y Social, la Comisión de Consolidación de la Paz y otros lugares;
• Destacar los factores e indicadores de riesgo en el Marco de Análisis de las Naciones Unidas para Crímenes Atroces al discutir las situaciones de los países;
• Replicar los compromisos multilaterales para defender la responsabilidad de proteger a nivel nacional mediante la integración de las preocupaciones sobre la prevención de atrocidades en las estrategias, mecanismos o políticas nacionales, como recomendó el Secretario General de las Naciones Unidas en su informe anual de 2017 “Implementar la responsabilidad de proteger”;
• Convertirse en miembro del Grupo de Amigos de R2P y de la Red Global de Puntos Focales de R2P.

2. FACILITAR Y GARANTIZAR LA PARTICIPACIÓN SIGNIFICATIVA DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE LAS POBLACIONES AFECTADAS, INCLUIDAS LAS COMUNIDADES DE SUPERVIVIENTES

La participación de la sociedad civil y las poblaciones afectadas, incluidas las comunidades de supervivientes, es fundamental para la prevención y la respuesta a situaciones de atrocidad. Dichos grupos están equipados con una comprensión y experiencia profundas que los estados miembros de la ONU deberían incorporar y centralizar en el desarrollo y en todos los esfuerzos de prevención de atrocidades.

Los actores de la sociedad civil y las comunidades afectadas suelen ser los primeros en presenciar y documentar los indicadores y las señales de alerta temprana de atrocidades; también suelen ser las personas que calman las tensiones entre sus comunidades, incluso en medio de una escalada de violencia. La experiencia vivida de primera mano y el conocimiento de las poblaciones afectadas, incluidas las comunidades de sobrevivientes, son fundamentales para una comprensión informada de los posibles resultados. Cuando la violencia aumenta, las propias comunidades suelen ser las primeras en liderar e implementar estrategias de protección desarmada que salvan vidas. Las comunidades, los sobrevivientes y la sociedad civil también desempeñan un papel fundamental después de los crímenes atroces, y a menudo impulsan la promoción de la justicia, la rendición de cuentas y la reparación, y las iniciativas de consolidación de la paz y reconciliación. La devastación económica y social infligida por crímenes atroces afecta más gravemente a la sociedad civil y a las poblaciones afectadas. Por lo tanto, los actores de la sociedad civil y las comunidades afectadas están en mejor posición para comprender las estrategias necesarias para un crecimiento sostenible a largo plazo, incluidas las medidas de desarrollo más apropiadas que puedan facilitar la prevención estructural.

ICR2P llama a todos los estados miembros de la ONU a centrar e incorporar individual y colectivamente la experiencia vivida, el conocimiento y los derechos de la sociedad civil y las poblaciones afectadas en todas las etapas de los procesos de toma de decisiones, particularmente en la elaboración de prioridades de desarrollo, así como en la asistencia técnica y el desarrollo de capacidades. esfuerzos. Los Estados miembros de la ONU pueden hacerlo celebrando consultas y sesiones informativas periódicas con la sociedad civil y las comunidades afectadas (incluidos los pueblos indígenas y las comunidades LGBTQIA+ que enfrentan riesgos de atrocidades), así como buscando sistemáticamente sus opiniones y aportes con un esfuerzo consciente para evitar una nueva traumatización y tokenización de los afectados. comunidades.

Los Estados miembros también deben garantizar que el acceso de la sociedad civil a los espacios de la ONU, incluida la Asamblea General, esté salvaguardado y sea factible, incluso aliviando las cargas administrativas de las organizaciones con recursos limitados y financiando periódicamente cualquier servicio de interpretación o traducción para superar las barreras del idioma. La comunidad internacional puede adoptar medidas preventivas más apropiadas, inclusivas y efectivas, basadas en los derechos e informadas por la comunidad, en consonancia con el paso fundamental de “enfoques centrados en las personas” como se describe en la Nueva Agenda para la Paz .

3. DESTACAR Y PRESERVAR LA IMPORTANCIA DE LOS DERECHOS HUMANOS, LA JUSTICIA Y LA RESPONSABILIDAD DENTRO DEL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS

Las violaciones flagrantes del derecho internacional humanitario y de los derechos humanos son factores clave de conflictos y atrocidades prolongados. Se han convertido en una característica habitual de los conflictos armados y se utilizan habitualmente como estrategia deliberada para atacar intencionadamente a civiles y bienes de carácter civil. Esta tendencia está proliferando debido a la incapacidad o falta de voluntad de la comunidad internacional para responsabilizar a los perpetradores e impedir que continúen las violaciones. ICR2P cree firmemente que para que la Nueva Agenda para la Paz sea efectiva, se debe abordar la persistente impunidad y el creciente desprecio por el Estado de derecho. Poner fin a la impunidad mediante investigaciones penales y procesos de justicia de transición no sólo ayuda a disuadir futuros delitos, sino que reconocer el sufrimiento de las víctimas y supervivientes y exigir responsabilidades por las violaciones y abusos perpetrados contra ellos puede tener un inmenso valor restaurativo. ICR2P insta a los Estados miembros de la ONU a priorizar consistentemente la búsqueda de justicia transicional, incluida la rendición de cuentas, después de conflictos y atrocidades como vías clave para la disuasión y la prevención de que se repitan.

La arquitectura internacional de derechos humanos está cada vez más atacada, especialmente dentro del sistema de las Naciones Unidas. Es alarmante que la financiación y los recursos para los mecanismos y órganos de derechos humanos con mandato del CDH y la Asamblea General sean cuestionados periódicamente en la Quinta Comisión de la Asamblea General, incluidas las actividades de protección y derechos humanos dentro del sistema de las Naciones Unidas, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. y funciones clave en el mantenimiento de la paz, incluidos expertos en género o derechos del niño y oficiales de protección especializados y observadores de derechos humanos. Ciertos estados miembros también intentan desfinanciar por completo mandatos críticos de derechos humanos y/o rendición de cuentas.

ICR2P pide a los estados miembros de la ONU que hagan todos los esfuerzos posibles para financiar plenamente los mandatos de protección y derechos humanos en la Quinta Comisión, con miras a integrar la financiación de los derechos humanos en el presupuesto regular de la ONU para garantizar flujos de financiación predecibles para los mandatos vitales de protección y derechos humanos. . ICR2P también pide a los estados miembros de la ONU que destinen fondos cuando corresponda para la prevención de atrocidades, así como que proporcionen a la Oficina para la Prevención del Genocidio y la Responsabilidad de Proteger recursos suficientes para llevar a cabo su mandato.

ICR2P destaca la importancia de las negociaciones en curso para una nueva convención sobre crímenes contra la humanidad que ayudaría a promover la protección de las poblaciones en riesgo. Los Estados miembros de la ONU deben adoptar una perspectiva interseccional, centrada en los sobrevivientes y competente en materia de género al considerar el Proyecto de Artículos sobre Prevención y Castigo de Crímenes de Lesa Humanidad y en el desarrollo de un nuevo tratado sobre crímenes de lesa humanidad. ICR2P destaca además la importancia del Artículo IX de la Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio, que establece la jurisdicción de la Corte Internacional de Justicia para disputas entre las Partes. El artículo IX proporciona un proceso importante para facilitar la adhesión a la Convención sobre Genocidio, responder a violaciones graves de la Convención y garantizar la rendición de cuentas de los Estados. ICR2P hace un llamado a todos los estados que han incluido reservas al Artículo IX en sus ratificaciones de la Convención a que renuncien a dichas reservas.

4. REFORZAR Y LUCHAR POR UN SISTEMA DE LAS ONU COHESIVO Y EFICAZ

Un sistema de las Naciones Unidas cohesivo y eficaz es crucial para ayudar a la comunidad internacional a defender su responsabilidad colectiva de proteger. También es fundamental defender la Carta de las Naciones Unidas y garantizar que el multilateralismo proporcione paz, dignidad e igualdad para todas las personas, tal como se articula en la Nueva Agenda para la Paz . ICR2P hace un llamado a los estados miembros de la ONU para que se responsabilicen unos a otros y a la comunidad internacional de sus obligaciones bajo el derecho internacional, incluida la Carta de la ONU.

El actual enfoque aislado del sistema de las Naciones Unidas respecto de las cuestiones de derechos humanos, paz y seguridad y prevención de atrocidades a menudo impide que se comparta información crucial y alerta temprana con todos los departamentos y organismos pertinentes de las Naciones Unidas, incluidos el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y la Asamblea General. La prevención eficaz de las atrocidades sólo se puede lograr si el sistema de las Naciones Unidas responde de manera integral utilizando todas las herramientas y mecanismos a su disposición y garantizando que toda la información y las capacidades relevantes se compartan y se actúe en consecuencia. Esto incluye la utilización de herramientas para la protección de los derechos humanos para informar las discusiones sobre la paz y la seguridad internacionales y una mejor operativa de las herramientas para el mantenimiento de la paz y la seguridad en la protección de los derechos humanos. De manera similar, una mayor colaboración entre departamentos, incluidas asociaciones entre la Oficina de las Naciones Unidas para la Prevención del Genocidio y la Responsabilidad de Proteger y otros órganos de las Naciones Unidas, contribuirá a mejorar la capacidad colectiva de las Naciones Unidas para prevenir crímenes atroces o detener su ocurrencia.

ICR2P espera que este llamado se traduzca en esfuerzos genuinos y concertados para proteger a las poblaciones de crímenes atroces masivos, responsabilizar a los perpetradores y evitar que aumenten los riesgos de atrocidades. ICR2P y sus organizaciones miembros están listos como recursos de apoyo, alerta temprana y experiencia para los estados miembros en el cumplimiento de esta responsabilidad.