Históricamente Venezuela se ha caracterizado por la existencia de una sociedad multicultural, donde ciudadanos europeos, suramericanos y asiáticos, fueron construyendo por años una pluralidad de nacionalidades con diferentes niveles de integración, que aportaron y contribuyeron por décadas a la formación económica y social de millones de familias venezolanas.

Partiendo de  esa premisa, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) señaló en su estudio publicado en 2014, y basado en estudios comparativos de censos del 2000 y el 2010, que Venezuela era el segundo país receptor de migrantes latinoamericanos en Suramérica, superado solo por Argentina.[1]

Sin embargo, esa realidad ha cambiado debido a la actual situación que atraviesa el país, pasando de ser un país de acogida a un país exportador de migrantes, generando una alerta ante la crisis regional que implica este éxodo venezolano.

De acuerdo con el más reciente informe de la Oficina Internacional de Migraciones (OIM), el volumen de venezolanos que viven fuera de su país es aproximadamente de 1.622.109 personas, el cual  no incluye a los que tienen condición de refugiado o han solicitado asilo. [2] Los factores de esta migración masiva son en sí mismos multicausales, pues expresan la combinación de violación de derechos fundamentales que genera la crisis tanto humanitaria como político-institucional que atraviesa el país.

Hoy en día,  la crisis migratoria venezolana como consecuencia de la emergencia humanitaria compleja y del quiebre de la estacionalidad democrática, ocupa los titulares principales de los medios de comunicación internacional. Frente a esto, la comunidad internacional está prestando gran atención, en busca de restablecer la democracia en el país mediante una combinación de medidas que van desde la imposición de sanciones financieras a funcionarios gubernamentales de alto rango por distintos entes extranjeros así como los numerosos intentos de promover un diálogo entre el gobierno y la oposición.

Bajo este escenario, la comunidad internacional cumple un papel clave para la adopción de medidas en mejora de esta problemática: partiendo del principio de corresponsabilidad, los Estados están llamados a dar una respuesta regional a esta crisis migratoria. Se han desarrollado algunas respuestas, sin embargo estas no han sido suficientes, representando un desafío para la región.

Es por esta razón que distintos países como organizaciones a nivel internacional como regional han tomado medidas sobre este gran éxodo y su impacto en la región,  principalmente los países vecinos, quienes son los más afectados por esta ola de movilizaciones.

A continuación se refleja cuáles han sido las posturas de estos Estados ante este nuevo desafío humanitario:

• Argentina

El impacto migratorio no es sólo problema de los países vecinos. En Argentina, por ejemplo, la comunidad venezolana se duplicó en 2017, pasando a ser los terceros en obtener más radicaciones en el país, desplazando de ese puesto a los ciudadanos de Perú, una histórica comunidad inmigrante del país austral.

El gobierno argentino en solidaridad con la situación venezolana ha flexibilizado las normas para la radicación de ciudadanos de Venezuela, a través de la simplificación y eventual eximición, previa evaluación de cada caso en particular, de los requisitos documentales exigidos en la ley para obtener la radicación. La decisión se suma a la adoptada la semana pasada por el Ministerio de Educación para convalidar títulos universitarios venezolanos, ante la cantidad de solicitudes recibidas por parte de profesionales de ese país y a falta de un convenio bilateral de homologación.

Tal como lo manifestó el titular de la Dirección Nacional de Migraciones (DNM), “era un hecho que era ajeno a la voluntad de la persona que quería radicarse, era una eclosión administrativa, una explosión administrativa que tenía el Estado venezolano”.[3]

• Colombia

El presidente colombiano, Juan Manuel Santos, reconoció que la situación migratoria de venezolanos hacia Colombia es “un problema serio que está creciendo y que debemos enfrentar con pragmatismo, objetividad y efectividad”. Recordando que su país no estaba preparado para la llegada de tantos venezolanos y que conforme ha evolucionado la situación también “han ido aprendiendo”.

Con ello, señaló que entre las medidas a tomar se encuentra la eliminación de las Tarjetas de Movilidad Fronteriza (TMF). Para el ingreso de los extranjeros será obligatorio presentar el pasaporte vigente o la TMF anteriormente expedida por Migración Colombia. Asimismo, anunció la creación del Grupo Especial Migratorio (GEM) que tendrá responsabilidades como “garantizar el respeto del espacio público”, para evitar invasiones en lugares como plazas que en los últimos meses fueron tomadas por cientos de venezolanos.

Por último, admitió la inexperiencia de las instituciones de su país para enfrentar esta crisis fronteriza y anunció la mediación de Naciones Unidas, para aliviar los efectos de esta problemática.[4]

• Chile

El presidente electo, Sebastián Piñera, afirmó que su gobierno se fijará como “prioridad” ayudar a aliviar la “crisis humanitaria” que sufre Venezuela. “Queremos actuar en conjunto con otros países de América Latina para que nuestra participación sea más eficaz y produzca resultados que alivien la tragedia que vive desde hace algunos años el pueblo venezolano”.[5]

En el marco de la presentación de modernización la ley de Migración, el Gobierno chileno anuncio la creación de “visa de responsabilidad democrática” que los venezolanos podrán solicitar, otorgándole un permiso de residencia temporal por un año que se podrá prorrogar una vez y que permitirá solicitar un visado de residencia definitiva en Chile.

• Brasil

El presidente de Brasil, Michel Temer, reconoció por medio de un decreto la “situación de vulnerabilidad” en el estado de Roraima, fronterizo con Venezuela, ante la llegada masiva en los últimos meses de venezolanos que huyen de la “crisis humanitaria” que atraviesa su país.

Aunado a ello decretó el inicio, con carácter de urgencia, de una serie de medidas de asistencia humanitaria para acoger a los venezolanos llegados a Brasil, las cuales serán coordinadas y supervisadas por un Comité Federal de Asistencia de Emergencias, que será creado para la ocasión y velará por la protección social, salud, educación, derechos humanos, alimentación y seguridad de los venezolanos.[6]

• Estados Unidos

“La negativa del régimen a permitir que la comunidad internacional brinde de manera directa asistencia humanitaria dentro de sus fronteras no hace más que propiciar el éxodo masivo”, dijo Nikki Haley, embajadora de Estados Unidos ante Naciones Unidas.

Asimismo manifestó la decisión de su gobierno de aportar una financiación de 36,5 millones para apoyar las operaciones humanitarias regionales de la agencia de refugiados de la Organización de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales para abordar la problemática venezolana. [7]

• Guyana

La Fuerza de Defensa de Guyana (GDF) ha comenzado a desplazar tropas hacia la frontera  con Venezuela ante la situación de inseguridad reportada en el área por la llegada masiva de refugiados venezolanos, así lo anuncio el ministro de Estado de Guyana, Joseph Harmon.[8]

• Panamá

El presidente de Panamá, Juan Carlos Varela, en reiteradas oportunidades ha alertado que la continuidad de la crisis en Venezuela tiene un impacto directo en los países de la región. Esa crisis “tiene un impacto profundo en la región porque un incremento en los flujos migratorios provocaría situaciones complejas en los países vecinos”.[9]

• Perú

Perú ha sido de los pocos países de la región que ha establecido una política migratoria amigable para los venezolanos. Ante la inminencia de los registros del éxodo es cada vez mayor, el presidente Pedro Pablo Kucysnki promulgó el Permiso Temporal de Permanencia, un beneficio que agiliza la residencia temporal.[10]

Por su parte organismos internacionales han tomado también la palabra en esta problemática regional, manifestando su postura hacia un accionar en conjunto ante la situación que viven los migrantes, quienes son particularmente vulnerables a violaciones de derechos humanos:

• Organización de las Naciones Unidas (ONU)

El máximo organismo internacional se pronunció sobre la situación venezolana a través del Secretario General de la organización, António Guterres, quien afirmó que el organismo multilateral estaba dispuesto a “movilizar apoyos internacionales” para que Colombia afronte la llegada masiva de venezolanos.[11]

• Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)

La CIDH exhortó a los países miembros de la Organización de Estados Americanos (OEA) reconocer la condición de refugiados a los migrantes venezolanos que sean perseguidos o “que consideran que su vida, integridad o libertad personal están amenazadas debido a la situación de violencia, violaciones masivas de derechos humanos y perturbaciones graves del orden público, en los términos de la Declaración de Cartagena sobre Refugiados de 1984”.

De igual manera solicita que se excluyan procedimientos de deportación o expulsión de personas venezolanas que estarían en riegos de persecución u otras violaciones graves a sus derechos humanos; garantizar el acceso al derecho a la nacionalidad a personas apátridas y proteger la asistencia humanitaria y el acceso a la justicia de los migrantes.[12]

• Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur)

El representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en Venezuela, Julio Roberto Meier, explicó mediante un comunicado publicado por el organismo la situación venezolana ante el gran flujo de emigrantes venezolanos. “Venezuela continúa experimentando un flujo significativo de venezolanos que salen hacia países vecinos, otros países de la región y países más lejanos. A pesar de que las circunstancias individuales y las razones de estos movimientos varía, las consideraciones de protección internacional se han hecho evidentes para una proporción significativa de venezolanos”, se lee en las primeras líneas del comunicado.

Por lo tanto, el Acnur sugiere incluir varias formas de protección internacional, protección temporal o alternativamente visados o mecanismos migratorios laborales que puedan ofrecer acceso a la residencia legal, sin perjuicio del derecho a solicitar asilo. [13]

• Programa Mundial de Alimentos (PMA)

El director del principal organismo mundial de asistencia alimentaria, David Beasley, manifestó la voluntad de la ONU de diseñar un plan para ayudar a Colombia a enfrentar la llegada de miles de venezolanos que huyen de la “catástrofe” de su país, el cual se presentará a donantes mundiales para que lo apoyen. Entre los donantes mundiales a los que apelará están Estados Unidos, Suecia, Canadá, la Unión Europea y Corea del Sur.[14]

Esta cruda realidad que viven los venezolanos esta traspasando las fronteras, implicando para la comunidad internacional un desafío por afrontar, al no solo apoyar en la búsqueda de soluciones a la crisis interna de Venezuela, sino de priorizar una respuesta efectiva para los venezolanos que están fuera de las fronteras de ese país.

Con ello América Latina, en general, y Sudamérica en particular, deberán asumir responsabilidades de cara a lo que ocurre en Venezuela, ir más allá de las declaraciones hechas por los miembros del Grupo de Lima contra el Gobierno de Nicolás Maduro, diseñar estrategias de acción para repartir el peso del éxodo de tal forma que no recaiga únicamente sobre los vecinos directos de Venezuela.

[1] CEPAL: “Tendencias y patrones de la migración latinoamericana y caribeña hacia 2010 y desafíos para una agenda regional”, Octubre 2014. Véase en: http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/37218/1/S1420586_es.pdf

[2] Oficina Internacional de Migraciones, 2017.

[3] El Clarín, 2018. Argentina facilita trámites de residencia para inmigrantes venezolanos. Véase en: https://www.voanoticias.com/a/venezolanos-argentina-inmigrantes-refugiados/4267332.html

[4] El tiempo, 2018, Santos anunció mediación de Naciones Unidas en crisis fronteriza. Véase en: http://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/declaraciones-de-santos-por-crisis-migratoria-en-la-frontera-con-venezuela-180382

[5] El Nuevo Herald, 2018. Piñera tiene como ‘prioridad’ ayudar a aliviar la ‘gravísima’ crisis en Venezuela. Véase en: http://www.elnuevoherald.com/noticias/mundo/america-latina/venezuela-es/article193541029.html

[6] Tal Cual, 2018. Brasil decreta “situación de vulnerabilidad” en la frontera con Venezuela. Véase en: http://talcualdigital.com/index.php/2018/02/15/brasil-decreta-situacion-de-vulnerabilidad-en-la-frontera-con- venezuela/

[7] El Tiempo, 2018. EE. UU. dona USD 2,5 millones para crisis de refugiados venezolanos. Véase en: http://www.eltiempo.com/mundo/eeuu-y-canada/estados-unidos-hace-millonaria-donacion-a-colombia-para-venezolanos-196054

[8] El Nuevo Herald, 2018. Guyana militarizará frontera con Venezuela por problemas de seguridad. Véase en: http://www.elnuevoherald.com/noticias/mundo/america-latina/venezuela-es/article200730219.html

[9] Panorama, 2017. Varela alerta ante la ONU sobre impacto regional de crisis venezolana. Véase en: http://www.panorama.com.ve/politicayeconomia/Varela-alerta-ante-la-ONU-sobre-impacto-regional-de-crisis-venezolana-20170920-0041.html

[10] El Impulso, 2018. Residencia especial para venezolanos en Perú: entren que caben 100. Véase en: http://elestimulo.com/climax/residencia-especial-para-venezolanos-en-peru-entren-que-caben-100/

[11] El tiempo, 2018, Santos anunció mediación de Naciones Unidas en crisis fronteriza. Véase en: http://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/declaraciones-de-santos-por-crisis-migratoria-en-la-frontera-con-venezuela-180382

[12] Efecto Cocuyo, 2018. CIDH exhorta a países de la OEA reconocer condición de refugiados de migrantes venezolanos. Véase en: http://efectococuyo.com/politica/cidh-exhorta-a-paises-de-la-oea-reconocer-condicion-de-refugiados-de-migrantes-venezolanos

[13] Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, 2018. Véase en: http://www.acnur.org/noticias/noticia/en-una-reunion-clave-acnur-acoge-el-renovado-compromiso-de-los-estados-de-america-latina-y-el-caribe-con-la-proteccion-de-las-personas-refugiadas-1/

[14] El Tiempo, 2018, ONU busca crear plan para ayudar a Colombia con migración venezolana. Véase en: http://www.eltiempo.com/mundo/venezuela/onu-busca-crear-plan-para-ayudar-a-colombia-con-migracion-venezolana-192400