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Asistencia Humanitaria. Cada 19 de agosto, la Organización de Naciones Unidas (ONU), conmemora el Día Mundial de la Asistencia Humanitaria.

Su función en primer lugar, es ofrecer un recordatorio anual de las necesidades humanitarias presentes en todo el mundo. Además es una ocasión para impulsar la cooperación internacional y rendir homenaje al personal de asistencia humanitaria.

Finalmente es una oportunidad para celebrar el espíritu solidario de todos aquellos quienes se enfrentan al peligro y la adversidad para ayudar a otros.

A propósito de la celebración del Día Mundial de la Asistencia Humanitaria, Cepaz como organización de la sociedad civil se une al recordatorio y ofrece un análisis de la institución así como su relación con la situación de Venezuela.

Asistencia Humanitaria

Cepaz  considera necesario establecer conceptualmente qué  se entiende como asistencia humanitaria y en cuales contextos se produce.

Según Naciones Unidas, la ayuda o asistencia humanitaria “es la que se brinda a la población víctima de un desplazamiento para garantizar el acceso a servicios básicos como alimentación, atención médica, agua o refugio”.[1]

Como complemento de lo anterior, es preciso indicar que las causas del desplazamiento pueden ser : desastres naturales o la combinación de inestabilidad política, conflictos, violencia, desigualdades sociales y una pobreza subyacente.[2]

Ahora bien, una vez que se ha expresado el concepto de asistencia humanitaria, resulta lógico examinar lo que el Derecho Internacional Humanitario ha denominado como “crisis humanitarias y  emergencias humanitarias graves o complejas”.

Ambos términos son utilizados para describir el carácter distintivo de las grandes crisis, por una parte las crisis humanitarias se definen como

«aquellas determinadas por dos causantes: desastres naturales o conflictos armados. Implicando una amenaza a la vida humana, salud o subsistencia. Debido a situaciones de crisis alimentaria, violación de derechos humanos y debilidad del Estado».[3]

Mientras que las emergencias humanitarias complejas o graves son fundamentalmente de carácter político y pueden hacer mella en la estabilidad de las sociedades, una de sus características esenciales es su prolongada duración en el tiempo y su afectación en todos los ámbitos de la vida humana.[4]

Situación mundial actual

En los últimos años, se maneja cifras récord en el número de personas desplazadas por la violencia, en el número de refugiados, en el número de conflictos y de víctimas de los mismos, y con ello en las necesidades humanitarias que hay que cubrir.

Para este 2018, la ONU ha contabilizado un récord de 130 millones de personas que dependen de la asistencia humanitaria para sobrevivir.[5]  Esta cifra es especialmente relevante, aunque solo es parte de la ecuación ya que detrás de estas estadísticas hay personas cuyos derechos humanos han sido claramente vulnerados.

Papel de Naciones Unidas

Uno de los propósitos fundamentales de las Naciones Unidas, como se afirma en su Carta es

“realizar la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario”.[6]

Para atender estas situaciones, dentro del sistema de Naciones Unidas se encuentra la  Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA), como la máxima responsable de la coordinación de las respuestas a emergencias.

OCHA desarrolla sus labores con un enfoque coordinado de todo el sistema para la proporción de asistencia rápida y eficiente a los necesitados.[7]

Asimismo Naciones Unidas soporta su acción, a la hora de prestar asistencia humanitaria en las entidades siguientes:

• El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
• La Agencia de la ONU para  los Refugiados (ACNUR),
• El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF),
• El Programa Mundial de Alimentos (PMA) y
• La Organización Mundial de la Salud (OMS).

Responsabilidad del Estado en Asistencia Humanitaria

La obstaculización de la ayuda humanitaria trae consigo el sufrimiento prolongado y la muerte de muchas personas.

De acuerdo con el Principio de Cooperación Internacional que ha establecido Naciones Unidas en la resolución 46/182 aprobada por la Asamblea General.

“El Estado tiene la responsabilidad, ante todo, de cuidar de las víctimas de los desastres naturales y otras emergencias que ocurren en su territorio,  por lo tanto, el Estado afectado tiene el papel principal en la  iniciación, organización, coordinación y aplicación de la asistencia humanitaria en su territorio”.[8]

Por tanto, los Estados por razones de solidaridad tienen la responsabilidad de ofrecer y aceptar la ayuda humanitaria, para preservar el respeto universal efectivo de los derechos y libertades fundamentales del hombre.

En este contexto, no puede dejar de afirmarse que la asistencia humanitaria deberá proporcionarse con el consentimiento del país afectado.

Esto no excluye la responsabilidad de los Estados, cuando estos no realizan todos los esfuerzos necesarios para evitar muertes y daños irreparables. Es necesario tener en cuenta que sus autoridades son directa e individualmente responsable de los daños causados.

Situación de Venezuela

Al hacer referencia de la situación venezolana, algunas organizaciones de derechos humanos, e incluso instituciones internacionales, han empleado el término emergencia humanitaria compleja como acepción.

Esto, aunque el Ejecutivo Nacional ha rechazado que se califique de tal, la situación de depauperación crítica de los venezolanos.

En un intento por contextualizar, Cepaz toma las principales variables y situaciones más acuciantes de los últimos años.

El deterioro de las condiciones de vida  ha generado que la crisis venezolana ocupe los titulares principales de los medios de comunicación internacional.

Alimentación

El Gobierno Nacional ha prometido solventar la situación económica, sin embargo de acuerdo al Fondo Monetario Internacional, Venezuela por cuarto año consecutivo presenta la inflación más alta del globo, proyectando una inflación para 2018 de hasta 1.000.000%.[9]

Bajo estos pronósticos, la pobreza de ingresos se extiende a más de 75% de la población.

Para 2017 se reportó que una familia requería de 21,5 salarios mínimos para cubrir sus gastos básicos en alimentación.

La canasta alimentaria tuvo una variación intermensual de 108,8%, la más alta registrada durante los últimos 60 años.[10]

Salud

Para 2017, se divulgó Boletín Epidemiológico con datos oficiales correspondientes a  2016, señalando que en un año, la mortalidad materna aumentó un 65%, la mortalidad infantil un 30% y los casos de malaria un 76%.[11]

En consecuencia se puede afirmar  que la crisis que afecta la provisión de servicios de salud en Venezuela tiene varias dimensiones.

La severa escasez de medicinas e insumos médicos entre 2014 y 2017 está estimada en 80%. Más del 60% de los centros de salud públicos de los cuales depende la atención de la mayoría de la población han cerrado.[12]

Con ello, se registró que más de 300 mil personas están teniendo consecuencias devastadoras en su salud.

Con un 95% de escasez de medicamentos de alto costo, una pérdida entre 50 y 90% de sus capacidades operativas del sistema hospitalario del país.[13]

Flujo migratorio

La crisis interna es tan compleja que ha traspasado las fronteras

del país, obligando a millones de venezolanos a emigrar en búsqueda de mejores condiciones de vida.

Esto ha generado la atención de la comunidad internacional dado el impacto en la región, y en especial, en los países vecinos, quienes son los más afectados por esta ola de movilizaciones.

Sobre este particular Cepaz, como parte del trabajo de seguimiento y monitoreo que viene realizando, presenta un resumen de  cuál ha sido la participación de la comunidad internacional al coordinar medidas económicas sobre el tema migratorio venezolano.

Cuadro Resumen de aportes de la Comunidad Internacional para la crisis migratoria venezolana

FECHA- 2018	ORIGEN	DESTINO	MONTO
22 de febrero	Brasil	Roraima	55 millones de dólares[1]
19 de marzo	Unión Europea	Colombia	6 millones de dólares[2]
19 de marzo	Países Bajos	Centros de detención de ilegales en Curazao	114 mil dólares[3]
20 de marzo	Estados Unidos	Colombia, la Organización Panamericana de la Salud y el Programa Mundial de Alimentos de la ONU	2,5 millones de dólares[4]
28 de marzo	Italia	ACNUR en las fronteras Brasil y Colombia, 285 mil para cada país	570 mil de dólares [5]
10 de abril	Noruega	Colombia	1 millón de dólares[6]
13 de abril	Estados Unidos	ACNUR en las fronteras Brasil y Colombia	16 millones de dólares[7]
4 de mayo	Canadá	ACNUR, la Cruz Roja Internacional y Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios de la ONU	3,1 millones de dólares[8]
18 de mayo	Estados Unidos	Colombia	18,5 millones de dólares[9]
08 de junio	Unión Europea	Colombia y Brasil	46,7 millones de dólares[10]
16 de julio	Estados Unidos	Colombia	6 millones de dólares[11]
8 de agosto	Estados Unidos	Colombia	9 millones de dólares [12]

En resumen, 34 Estados (incluyendo los 28 que conforman la Unión Europea), han aportado a la creación de un fondo internacional que se estima en 164,4 millones de dólares en promedio, para atender las consecuencias generadas  por la crisis migratoria venezolana.

Conflictividad

Otra de las consecuencias de esta crisis interna es su contexto de conflictividad, pues ante la falta de políticas públicas efectivas que atiendan los ya mencionados problemas urgentes de salud, alimentación y servicios básicos, los ciudadanos protestan a diario.

De acuerdo al Observatorio Venezolano de Conflictividad Social (OVCS), la mayoría de las protestas, el 84%, se caracterizó por la exigencia de derechos económicos, sociales, culturales y ambientales.

Para este primer semestre del 2018 se documentaron un total de 5.315 protestas, equivalente a un promedio de 30 diarias, representando un aumento del 8% en comparación al primer semestre de 2017.[1]

Sociedad Civil Organizada

La asistencia humanitaria se basa en un conjunto de principios fundamentales que incluyen la humanidad, la imparcialidad, la neutralidad y la independencia.

Sobre la base de lo anterior, desde Cepaz esperamos que se den respuestas asertivas ante la gran vulnerabilidad estructural en la que se encuentran millones de venezolanos.

Por lo tanto, instamos a los miembros de la sociedad civil organizada en asumir su compromiso con la población venezolana, a través del trabajo activo de la documentación, denuncia y difusión de la crisis del país, la creación de redes de trabajo y el activismo ciudadano.

Finalmente, es importante recordar que la asistencia humanitaria está diseñada para salvar vidas, aliviar el sufrimiento humano, mantener y proteger la dignidad humana durante y después de las emergencias.

[1]Observatorio Venezolano de Conflictividad Social (OVCS), 2018. Conflictividad social en Venezuela primer semestre de 2018. Disponible en: http://www.observatoriodeconflictos.org.ve/destacado/conflictividad-social-en-venezuela-primer-semestre-de-2018

Fuentes consultadas para la elaboración del cuadro resumen:

[1] El Universal, 2018. Brasil se prepara para eventual nueva ola de inmigrantes venezolanos. Disponible en: http://www.eluniversal.com/politica/8301/brasil-prepara-para-eventual-nueva-inmigrantes-venezolanos

[2] El Espectador, 2018. Las dos crisis humanitarias que mantienen el foco de la Unión Europea en Colombia. Disponible en: https://colombia2020.elespectador.com/pais/las-dos-crisis-humanitarias-que-mantienen-el-foco-de-la-union-europea-en-colombia

[3] Diario Tal Cual, 2018. Países Bajos apoyará a Curazao para tratar a los refugiados venezolanos. Disponible en: http://talcualdigital.com/index.php/2018/04/08/holanda-apoyara-curazao-para-tratar-los-refugiados-venezolanos/

[4] El País, 2018. EE UU destina 2,5 millones de dólares a la asistencia de los venezolanos que huyen a Colombia. Disponible en: https://elpais.com/internacional/2018/03/20/colombia/1521574251_804673.html

[5] Diario Tal Cual, 2018. Italia donará 500.000 euros a Acnur para venezolanos en Brasil y Colombia. Disponible en: http://talcualdigital.com/index.php/2018/03/28/italia-donara-500-000-euros-acnur-para-venezolanos-en-brasil-y-colombia/

[6] Diario Tal Cual, 2018. Noruega destinará un millón de dólares a “venezolanos vulnerables”. Disponible en: http://talcualdigital.com/index.php/2018/04/09/noruega-destinara-un-millon-de-dolares-venezolanos-vulnerables/

[7] El Nacional, 2018. Pence anunció 16 millones de dólares en ayuda a refugiados venezolanos. Disponible en: http://www.el-nacional.com/noticias/pence-anuncio-millones-dolares-ayuda-refugiados-venezolanos_230873

[8] El Universal, 2018. Canadá aportará más de $4 millones para ayuda humanitaria a venezolanos. Disponible en: http://www.eluniversal.com/internacional/9275/canada-aportara-millones-dolares-para-ayuda-humanitaria-venezolanos

[9] Agencia EFE, 2018. EEUU da 18,5 millones de dólares más a Colombia para refugiados venezolanos. Disponible en: https://www.efe.com/efe/usa/politica/eeuu-da-18-5-millones-de-dolares-mas-a-colombia-para-refugiados-venezolanos/50000105-3609557

[10] Efecto Cocuyo, 2018. Misión del Parlamento Europeo visita Colombia y Brasil para analizar llegada de venezolanos. Disponible en: http://efectococuyo.com/principales/mision-del-parlamento-europeo-visita-colombia-y-brasil-para-analizar-llegada-de-venezolanos/

[11] El Universal, 2018. EEUU anunció seis millones de dólares más para venezolanos en Colombia. Disponible en: http://www.eluniversal.com/rusia2018/15285/eeuu-anuncia-6-millones-de-dolares-mas-para-venezolanos-en-colombia

[12] Europa Press, 2018. EEUU anuncia 9 millones de dólares adicionales para ayudar a los inmigrantes venezolanos en Colombia. Disponible en: http://www.europapress.es/internacional/noticia-eeuu-anuncia-millones-dolares-adicionales-ayudar-inmigrantes-venezolanos-colombia-20180809000511.html

Fuentes consultadas para la redacción del artículo

[1]Agencia de la ONU para  los Refugiados (ACNUR), 2017. Ayuda humanitaria, la única forma de sobrevivir para millones de personas. Disponible en: https://eacnur.org/es/actualidad/noticias/eventos/ayuda-humanitaria-la-unica-forma-de-sobrevivir-para-millones-de-personas

[2]Agencia de la ONU para  los Refugiados (ACNUR), 2017. EMERGENCIAS HUMANITARIAS: En 72 horas tenemos capacidad para ayudar a medio millón de personas. Disponible en: https://eacnur.org/es/labor/emergencias-humanitarias

[3]Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al Desarrollo, 2006. Emergencia compleja. Disponible en: http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/85

[4]Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), 2017.  Emergencias complejas. Disponible en: http://www.fao.org/emergencies/tipos-de-peligros-y-de-emergencias/emergencias-complejas/es/

[5] Organización de las Naciones Unidas (ONU), 2018. Día Mundial de la Asistencia Humanitaria, 19 de agosto. Disponible en: http://www.un.org/es/events/humanitarianday/

[6]Organización de las Naciones Unidas (ONU), 1945. Preámbulo de la Carta de las Naciones Unidas. Disponible en: http://www.un.org/es/charter-united-nations/index.html

[7]Organización de las Naciones Unidas (ONU), 2018. Asuntos humanitarios. Disponible en: http://www.un.org/es/sections/what-we-do/deliver-humanitarian-aid/index.html

[8] Oficina de Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA), 2011. Resolución 46/182, de 19 de diciembre de 1991. Disponible en: https://undocs.org/es/A/RES/46/182

[9] Centro de Justicia y Paz, 2018.  Calidad de vida: otra vulneración a los derechos humanos de los venezolanos. Disponible en: https://cepaz.org/noticias/calidad-de-vida-otra-vulneracion-a-los-derechos-humanos-de-los-venezolanos/

[10]Sinergia, 2018. Agenda 2030 y la emergencia humanitaria. Venezuela: Un país en franca involución. Disponible en: http://sinergia.org.ve/2018/07/17/agenda-2030-y-emergencia-humanitaria-venezuela-un-pais-en-franca-involucion/

[11] Human Rights Watch, 2018. Informe Mundial 2018: Venezuela 2017. Disponible en: https://www.hrw.org/es/world-report/2018/country-chapters/313312

[12]Programa de Educación-Acción en Derechos Humanos (PROVEA), 2017. Situación de los Derechos Humanos en Venezuela. 2016. Disponible en: http://sinergia.org.ve/2018/07/17/agenda-2030-y-emergencia-humanitaria-venezuela-un-pais-en-franca-involucion/

[13]Fundación Vicente Ferrer, 2017. Guía de los ODS para las Organizaciones del Tercer Sector. Disponible en: http://fundacionvicenteferrerodsmadrid.org/wp-content/uploads/2017/10/